Nun ja, Christian...
Wenn: 21W Spule, dazu die 21W LA - Warum nimmst du dann keine 21W-Bremslichtbirne anstelle der 18W-Bremslichtbirne? 
Wie ich aber schon sagte:
Die Spannung am Rücklicht und TB resultiert aus dem davor hängenden Scheinwiderstand "RL-Drossel" …
Und dieser Scheinwiderstand hängt sowohl von der Frequenz (Motordrehzahl) als auch von dem "gezogenen" Strom ab …
… und ist somit speziell auf die Spulenleistung (18 oder 21W) berechnet worden, damit die ca 6,2W hinten raus kommen.
Vor der Drossel ist die Spannung höher, als hinter der Drossel. - Aber hast du auch mal den Stromfluss gemessen?
Du kannst auch eine 6V-Birne in ihrer normalen Helligkeit leuchten lassen, wenn sie mit weniger Spannung, aber dafür mehr Strom "beschickt" wird (...oder umgekehrt)... - Hauptsache ist, die Leistung stimmt ungefähr.
(niedrigere Spannung mit mehr Strom oder höhere Spannung mit weniger Strom)
Die Spulenspannung und der -Strom steigen mit der Motordrehzahl...
Je höher die Frequenz wird, um so geringer wird in der Drossel der Stromfluss, obwohl die Ausgangsspannung der Drossel nur minimal ansteigt (obwohl der Motor ja immer höher dreht).
Die Drossel gleicht also die steigende Spannung aus und umgekehrt zur Spannung auch den Strom über den Verbraucher.
Letztendlich sollen nur ca 6,2W hinter der Drossel rauskommen.